Pensiero Balbettio

Gli Stati balcanici sono ancora in lista d’attesa dell’UE: Esperti Esperti Esperti Spiegare perché

Questo articolo è stato prodotto grazie alla nostra partnership con EU Events.

NEL 2013, LA CROAZIA È DIVENTATA L’ULTIMO MEMBRO DELL’UE – UN TITOLO CHE CONSERVA ANCORA OGGI. MOLTI DEI SUOI VICINI BALCANICI SPERANO DI SEGUIRE LA STESSA STRADA, CON IL MONTENEGRO, L’ALBANIA, LA SERBIA E LA REPUBBLICA DI MACEDONIA CHE SI È GUADAGNATA LO STATUS UFFICIALE DI PAESE CANDIDATO E LA BOSNIA ED ERZEGOVINA COME POTENZIALE AGGIUNTA A QUESTA LISTA D’ATTESA. E POI C’È LA QUESTIONE DIVISIVA DEL KOSOVO, LA CUI INDIPENDENZA NON È RICONOSCIUTA DA TUTTI I PAESI DELL’UE, MA È COMUNQUE CONSIDERATA UN POTENZIALE CANDIDATO ALL’ADESIONE. CHE COSA RISERVA QUESTI STATI E PERCHÉ IL PROCESSO È COSÌ LUNGO?

Il 22 gennaio a Sarajevo, l’Istituto europeo di studi sulla sicurezza (EUISS) ha lanciato il suo ultimo progetto: Balkan Futures. Il progetto è attuato dall’EUISS e sostenuto dal Fondo europeo per i Balcani (EFB). Con la partecipazione di esperti dei paesi dei Balcani occidentali come relatori, l’obiettivo di questa serie era quello di fornire un forum di discussione approfondita e di analisi delle tendenze regionali, nonché di riflettere sui principali fattori che daranno forma ai Balcani occidentali entro il 2025, quando è prevista la prossima fase di allargamento.

La settimana scorsa, il dibattito sulla disponibilità o meno degli Stati dei Balcani occidentali ad aderire all’UE è finalmente giunto a Bruxelles, in particolare all’edificio della Rappresentanza permanente austriaca. Il vicedirettore dell’Istituto dell’UE per gli studi sulla sicurezza Florence Gaub ha guidato la discussione mentre rimbalzava tra l’ambasciatore austriaco presso il Comitato politico e di sicurezza dell’UE (CPS) Alexander Kmentt e lo studioso in visita al Carnegie Europe Stefan Lehne. Una folla eterogenea proveniente dalle diverse istituzioni della capitale dell’UE, think tank e altre organizzazioni si è riunita per approfondire una delle regioni europee più discusse della bolla dell’UE: i Balcani occidentali.

Perché è così complicato?

I paesi dei Balcani occidentali comprendono Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Macedonia, Montenegro, Serbia e Kosovo. Detto questo, quest’ultimo è fonte di controversie in quanto la sua indipendenza come nazione è riconosciuta solo da alcuni Stati dell’UE – come il Belgio, la Svezia e la Danimarca – mentre è ancora considerata come una regione della Serbia a molti altri, come la Grecia, la Romania e la Spagna – così come l’UE nel suo complesso.

La Serbia non riconosce la dichiarazione di indipendenza del Kosovo del 2008 e continua a considerare il territorio come una “provincia ribelle”. Anche cinque Stati membri dell’UE non riconoscono il Kosovo. Questo si spiega forse con il fatto che molti di loro, come la Spagna, hanno paure separatiste proprie….. Il punto fondamentale è che, mentre non si raggiunge un accordo, nessuno dei due paesi ha una possibilità realistica di aderire all’UE. Come ha detto Politico, “Bruxelles ha chiarito a Belgrado che deve risolvere la controversia con il Kosovo prima di poter diventare membro dell’UE”.

Tenendo conto di questa situazione incasinata, è anche importante notare l’accordo di Bruxelles: un trattato multilaterale stipulato tra i governi della Serbia e del Kosovo sulla stabilizzazione delle loro relazioni. Tale accordo è stato negoziato e concluso, anche se non firmato da nessuna delle due parti, a Bruxelles. I negoziati sono stati poi condotti dai rispettivi primi ministri della Serbia e del Kosovo e mediati dall’alto rappresentante dell’UE Catherine Ashton. L’accordo è stato concluso il 19 aprile 2013, anche se nei cinque anni trascorsi da allora il consenso non è ancora stato raggiunto e le tensioni rimangono elevate.

La Croazia e la Turchia hanno iniziato i negoziati di adesione nel 2005. E sebbene i primi abbiano tagliato ufficialmente nel luglio 2013, si prevede che le procedure riguardanti l’adesione della Turchia si concluderanno tra 10-15 anni, se non addirittura tra 10-15 anni, dato che gli attuali Stati membri rimangono divisi per varie ragioni.

Agli altri paesi balcanici è stato detto che possono aderire all’UE se soddisfano i criteri stabiliti. Tra questi figurano la democrazia, lo Stato di diritto, l’economia di mercato e l’adesione agli obiettivi dell’Unione europea di unione politica ed economica.

Certo, i litigi etnici della Bosnia rimangono una vera preoccupazione per l’UE, insieme alla corruzione e alla criminalità organizzata. Nel tentativo di compiere progressi in questo senso, già nel dicembre 2011 i leader musulmani, croati e serbi della Bosnia hanno concordato la formazione di un governo centrale, ponendo fine a 14 mesi di stallo politico. La Commissione europea afferma che lo Stato è ancora afflitto da un “clima politico instabile” e da divisioni etniche.

A peggiorare le cose, la Corte europea dei diritti dell’uomo ha stabilito che le leggi elettorali della Bosnia discriminano i popoli ebrei e rom, perché, problematicamente, solo i bosniaci, i croati e i serbi possono candidarsi a cariche di alto livello.

Il problema dell’approccio dell’UE ai Balcani…..

A proposito di questo continuo disaccordo, diventato ormai una preoccupazione globale e minaccia di una grave crisi che sta tornando nella regione balcanica, Kmentt ha affermato: “La diplomazia preventiva è ciò a cui dovremmo puntare. Spesso cerchiamo di prevenire i conflitti quando è già troppo tardi”.

Ha poi descritto come la Bosnia-Erzegovina come Stato nazionale sia per molti versi una storia di successo, con il paese a doppia identità che, per molte definizioni, forma un’identità collettiva – dal suo inno nazionale al suo generale raggiungimento dell’orgoglio unificato – un progresso di questo tipo dovrebbe senza dubbio essere celebrato e incoraggiato.

Ha tuttavia descritto Bruxelles come l’epicentro degli “ardenti europei”, facendo riferimento all’atteggiamento eurocentrico di molti eurocrati che sostengono – o almeno credono – che l’Europa è il miglior posto sulla Terra, e che questa eccellenza deve semplicemente essere estesa ai Balcani come un atto di buona volontà – anche se questo è forse un modo un po’ arrogante e disinformato di affrontare il concetto di allargamento dell’UE.

Il problema dei confini in movimento…..

C’è anche la questione dello spostamento del confine esterno dell’UE, che molti politici concordano sul fatto che sarebbe una mossa potenzialmente destabilizzante se significa scuotere l’armonia di una regione che, ancora a memoria d’uomo per molti, è stata lacerata dalla guerra. In qualche modo possiamo osservare una situazione simile, anche se al contrario, come quella che potrebbe essere in serbo per l’Irlanda se si ristabilisce un confine duro per tagliare l’isola. Lehne aggiunge: “Nella storia, cambiare i confini è stato spesso un successo per la pace, ma non sempre”.

Politico scrive: “L’Europa ha un’intensa e comprensibile paura di cambiare i confini nazionali. Ma le discussioni su uno scambio di terre tra il Kosovo e la Serbia, che sono stati in un conflitto in ribollire per due decenni, meritano un attento sostegno”.

Lehne ha usato la situazione israelo-palestinese per ribadire come la conclusione di un accordo sui confini – soprattutto quando le identità religiose o etniche sono messe insieme – può portare a generazioni di conflitti e tormenti incalcolabili.

Non credo che il Kosovo sia attualmente in grado di concludere un simile accordo. Non vedo un accordo in tempi brevi. Stiamo perdendo il Kosovo….. non si sta facendo abbastanza per aiutare questo paese”, ha concluso, perché le parole “questo paese” sono appese nell’aria e hanno accennato alla posizione personale di Lehne sullo status del Kosovo come Stato nazionale.

Stabilità dei Balcani: Qual è l’approccio giusto?

Un rappresentante del think tank di Bruxelles, il CEPS (Centre of European Policy Studies), ha sottolineato che, tra i think tank, emergono argomenti a favore delle relazioni UE-Balcani.

Kmentt ha risposto che “le soluzioni migliori sono buone soluzioni locali”, aggiungendo che, per quanto riguarda le controversie regionali tra gli Stati balcanici, “l’UE può aiutare, ma si riduce agli Stati balcanici”.

Lehne ha avvertito che, sebbene si tratti di un buon approccio, senza l’impegno dell’UE, rende quasi più facile per loro trovare scuse sui motivi per cui l’adesione all’UE rimane fuori dalla portata di questi speranzosi paesi candidati – aggiungendo che molti responsabili delle decisioni dell’UE accetterebbero gentilmente ulteriori motivi per cui l’allargamento dell’UE non può avvenire.

Speranze per il futuro degli Stati dei Balcani occidentali?

Le imprese balcaniche investono affinché le economie possano fiorire”, dichiara Kmentt.

Kmentt sostiene questa idea spiegando che in Bosnia-Erzegovina il 20% della crescita economica proviene dal turismo – un settore che è decollato negli ultimi anni – mentre l’11% proviene attualmente dall’industria – avendo stabilito diversi importanti partner commerciali come la Slovenia – con un tasso di crescita complessivo del 3,5%. Anche se sulla strada giusta, il paese, come i suoi vicini, ha margini di miglioramento. Forse questo fornirebbe la chiave per la prosperità e avvicinerebbe la promessa di adesione all’UE.

In effetti, aggiunge Kmentt, le economie balcaniche fiorirebbero ancora di più con la stabilità sociale e lo Stato di diritto. E sicuramente, l’accumulazione di questi risultati, che benedice i paesi non solo con la stabilità economica, ma anche con il completamento della pace che hanno anelato dopo i terrori delle guerre jugoslave – la devastazione ancora molto in vivo ricordo – possono progredire come nazioni, come alleati e forse anche come Stati membri dell’UE.

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Roxanna Azimy
Roxanna is a European affairs writer and communications professional of British and Iranian descent. Having studied French and Spanish at King’s College London, with an MSc in European Studies from LSE, and currently working at the European Parliamentary Forum on Population and Development in the field of human rights and international development, she strives to increase the visibility of ethical and sociocultural issues in Europe.
https://twitter.com/RoxannaYasmin

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