Pensée Baverdage

Les États des Balkans toujours sur la liste d’attente de l’UE : Des experts expliquent pourquoi

Cet article a été réalisé grâce à notre partenariat avec EU Events.

EN 2013, LA CROATIE EST DEVENUE LE DERNIER MEMBRE DE L’UE – UN TITRE QU’ELLE CONSERVE ENCORE AUJOURD’HUI. PLUSIEURS DE SES VOISINS BALKANIQUES ESPÈRENT SUIVRE LA MÊME VOIE, LE MONTÉNÉGRO, L’ALBANIE, LA SERBIE ET LA RÉPUBLIQUE DE MACÉDOINE AYANT OBTENU LE STATUT DE PAYS CANDIDAT OFFICIEL ET LA BOSNIE-ET-HERZÉGOVINE COMME AJOUT POTENTIEL À CETTE LISTE D’ATTENTE. ET PUIS IL Y A LA QUESTION DU KOSOVO, DONT L’INDÉPENDANCE N’EST PAS RECONNUE PAR TOUS LES PAYS DE L’UE, MAIS QUI EST NÉANMOINS CONSIDÉRÉE COMME UN CANDIDAT POTENTIEL À L’ADHÉSION. QU’EST-CE QUI ATTEND CES ÉTATS RESTANTS ET POURQUOI LE PROCESSUS EST-IL SI LONG ?

Le 22 janvier à Sarajevo, l’Institut européen d’études de sécurité (IESUE) a lancé son plus récent projet, Balkan Futures. Le projet est mis en œuvre par l’IESUE et soutenu par le Fonds européen pour les Balkans (EFB). Avec la participation d’experts des pays des Balkans occidentaux en tant qu’orateurs, l’objectif de cette série était de fournir un forum de discussion et d’analyse approfondies des tendances régionales, ainsi que de réfléchir aux principaux facteurs qui façonneront les Balkans occidentaux d’ici 2025, date prévue de la prochaine phase d’élargissement.

La semaine dernière, le débat sur la question de savoir si les pays des Balkans occidentaux sont prêts à adhérer à l’UE s’est finalement rendu à Bruxelles, en particulier dans le bâtiment de la représentation permanente autrichienne. Florence Gaub, directrice adjointe de l’Institut d’études de sécurité de l’UE, a dirigé la discussion entre l’ambassadeur d’Autriche auprès du Comité politique et de sécurité (COPS) Alexander Kmentt et Stefan Lehne, chercheur invité à Carnegie Europe. Une foule diversifiée provenant de plusieurs institutions, groupes de réflexion et autres organisations de la capitale de l’UE s’est réunie pour plonger dans l’une des régions européennes les plus discutées de la bulle de l’UE, les Balkans occidentaux.

Pourquoi si compliqué ?

Les pays des Balkans occidentaux comprennent l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, la Macédoine, le Monténégro, la Serbie et le Kosovo. Cela dit, cette dernière est source de controverses car son indépendance en tant que nation n’est reconnue que par certains États de l’UE – comme la Belgique, la Suède et le Danemark – tout en étant toujours considérée comme une région de la Serbie par de nombreux autres, comme la Grèce, la Roumanie et l’Espagne – ainsi que par l’UE dans son ensemble.

La Serbie ne reconnaît pas la déclaration d’indépendance du Kosovo de 2008 et continue de considérer le territoire comme une  » province rebelle « . Cinq États membres de l’UE ne reconnaissent pas le Kosovo non plus. Cela s’explique peut-être par le fait que plusieurs d’entre eux, comme l’Espagne, ont leurs propres peurs séparatistes…. En fin de compte, bien qu’aucun accord ne soit conclu, aucun des deux pays n’a une chance réaliste d’adhérer à l’UE. Comme l’a dit Politico, « Bruxelles a clairement fait savoir à Belgrade qu’elle devait régler son différend avec le Kosovo avant de pouvoir devenir membre de l’UE ».

Compte tenu de la situation actuelle, il est également important de noter l’accord de Bruxelles : un traité multilatéral qui a été conclu entre les gouvernements de la Serbie et du Kosovo sur la stabilisation de leurs relations. Cet accord a été négocié et conclu, bien qu’il n’ait été signé par aucune des parties, à Bruxelles. Les négociations ont ensuite été menées par les Premiers ministres serbes et kosovars respectifs, avec la médiation de la Haute Représentante de l’UE, Catherine Ashton. L’accord a été conclu le 19 avril 2013, mais au cours des cinq années qui se sont écoulées depuis lors, le consensus n’est toujours pas atteint et les tensions restent élevées.

La Croatie et la Turquie ont entamé les pourparlers d’adhésion en 2005. Et bien que la première ait officiellement procédé à la réduction en juillet 2013, les procédures concernant l’adhésion de la Turquie devraient être achevées dans 10 à 15 ans au minimum, voire pas du tout, car les Etats membres actuels restent divisés pour diverses raisons.

Les autres pays des Balkans se sont fait dire qu’ils peuvent adhérer à l’UE s’ils remplissent les critères fixés. Il s’agit notamment de la démocratie, de l’État de droit, de l’économie de marché et du respect des objectifs de l’Union européenne en matière d’union politique et économique.

Certes, les querelles ethniques en Bosnie restent une réelle préoccupation pour l’UE, au même titre que la corruption et la criminalité organisée. En décembre 2011, les dirigeants musulmans, croates et serbes de Bosnie se sont mis d’accord sur la formation d’un gouvernement central, mettant fin à 14 mois d’impasse politique, dans le but de progresser dans ce domaine. La Commission européenne affirme que l’État est toujours en proie à un « climat politique instable » et à des divisions ethniques.

Pour aggraver la situation, la Cour européenne des droits de l’homme a jugé que les lois électorales bosniaques étaient discriminatoires à l’égard des Juifs et des Roms, car, de manière problématique, seuls les Bosniaques, les Croates et les Serbes de souche sont autorisés à se présenter aux hautes fonctions.

Le problème de l’approche de l’UE à l’égard des Balkans….

En ce qui concerne ce désaccord persistant qui est devenu une préoccupation mondiale et la menace d’une grave crise dans la région des Balkans, M. Kmentt a déclaré :  » La diplomatie préventive est ce que nous devrions viser. Nous essayons souvent de prévenir les conflits quand il est déjà trop tard.

Il a poursuivi en décrivant comment la Bosnie-Herzégovine, en tant qu’État-nation, est à bien des égards une réussite, le pays à double identité formant par de nombreuses définitions une identité collective – de son hymne national à sa fierté générale d’unité – de tels progrès devraient sans aucun doute être célébrés et encouragés.

Il a cependant décrit Bruxelles comme l’épicentre des « Européens ardents », faisant référence à l’attitude eurocentrique de nombreux eurocrates qui prétendent – ou du moins croient – que l’Europe est le meilleur endroit du monde et que cette excellence doit simplement être étendue aux Balkans comme un acte de bonne volonté – bien que ce soit peut-être une manière légèrement arrogante et mal informée de concevoir l’idée d’élargissement.

Le problème des frontières mobiles….

Il y a aussi la question du déplacement de la frontière extérieure de l’UE, qui, de l’avis de nombreux responsables politiques, serait une mesure potentiellement déstabilisatrice si elle devait ébranler l’harmonie d’une région qui, pour beaucoup, a été déchirée par la guerre, et dont la mémoire reste vivante. D’une certaine manière, nous pouvons observer une situation similaire, même si c’est l’inverse, à celle qui pourrait se produire en Irlande si une frontière dure était rétablie pour traverser l’île. Lehne ajoute :  » Dans l’histoire, le changement des frontières a souvent été un succès pour la paix – mais pas toujours « .

Politico écrit : « L’Europe a une peur intense et compréhensible de changer les frontières nationales. Mais les discussions sur un échange de terres entre le Kosovo et la Serbie, qui sont en proie à un conflit qui couve depuis deux décennies, méritent un soutien attentif ».

M. Lehne a profité de la situation israélo-palestinienne pour rappeler comment la conclusion d’un accord au-delà des frontières – en particulier lorsque des identités religieuses ou ethniques sont mélangées – peut conduire à des générations de conflits et de tourments indicibles.

Je ne pense pas que le Kosovo soit actuellement en mesure de conclure un tel accord. Je ne pense pas qu’un accord puisse être conclu de si tôt. Nous perdons le Kosovo…. nous n’en faisons pas assez pour aider ce pays », a-t-il conclu, en faisant allusion à la position personnelle de Lehne sur le statut du Kosovo en tant qu’État-nation, alors que les mots « ce pays » flottaient dans les airs.

Stabilité dans les Balkans : Quelle est la bonne approche ?

Un représentant du groupe de réflexion basé à Bruxelles, le CEPS (Centre of European Policy Studies), a fait remarquer qu’au sein de la communauté des groupes de réflexion, des arguments se font jour concernant les relations UE-Balkan.

Kmentt a répondu que  » les meilleures solutions sont de bonnes solutions locales « , ajoutant qu’en ce qui concerne les conflits régionaux entre les États des Balkans,  » l’UE peut aider, mais cela se résume aux États des Balkans « .

M. Lehne a mis en garde contre le fait que même s’il s’agit d’une bonne approche, sans l’engagement de l’UE, il leur est presque plus facile de trouver des excuses pour expliquer pourquoi l’adhésion à l’UE reste hors de portée pour ces pays candidats prometteurs – ajoutant que de nombreux décideurs européens accepteraient avec plaisir d’autres raisons qui empêchent un élargissement.

Des espoirs pour l’avenir des pays des Balkans occidentaux ?

Les entreprises des Balkans investissent pour que les économies puissent s’épanouir « , déclare M. Kmentt.

Il soutient cette idée en expliquant qu’en Bosnie-Herzégovine, 20% de la croissance économique provient du tourisme – un secteur qui a décollé ces dernières années – alors que 11% provient actuellement de l’industrie – ayant établi plusieurs partenaires commerciaux importants tels que la Slovénie – qui assure un taux de croissance global de 3,5%. Bien que sur la bonne voie, le pays, comme ses voisins, a encore des progrès à faire. Peut-être que cela constituerait la clé de la prospérité et rapprocherait la promesse d’une adhésion à l’UE.

En effet, ajoute M. Kmentt, les économies des Balkans s’épanouiraient encore plus avec la stabilité sociale et l’État de droit. Et il ne fait aucun doute que l’accumulation de ces réalisations, qui confèrent aux pays non seulement la stabilité économique mais aussi l’achèvement de la paix à laquelle ils aspirent depuis les horreurs des guerres yougoslaves – la dévastation dont ils se souviennent encore beaucoup -, peut leur permettre de progresser comme nations, comme alliés et peut-être même comme États membres de l’UE.

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Roxanna Azimy
Roxanna is a European affairs writer and communications professional of British and Iranian descent. Having studied French and Spanish at King’s College London, with an MSc in European Studies from LSE, and currently working at the European Parliamentary Forum on Population and Development in the field of human rights and international development, she strives to increase the visibility of ethical and sociocultural issues in Europe.
https://twitter.com/RoxannaYasmin

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