Pensamiento Balbuceo

Los Estados balcánicos siguen en la lista de espera de la UE: Los expertos explican por qué

Este artículo fue producido gracias a nuestra asociación con EU Events.

EN 2013, CROACIA SE CONVIRTIÓ EN EL NUEVO MIEMBRO DE LA UE, UN TÍTULO QUE CONSERVA HASTA EL DÍA DE HOY. VARIOS DE SUS VECINOS BALCÁNICOS ESPERAN SEGUIR EL MISMO CAMINO, YA QUE MONTENEGRO, ALBANIA, SERBIA Y LA REPÚBLICA DE MACEDONIA HAN OBTENIDO EL ESTATUTO DE PAÍS CANDIDATO OFICIAL Y BOSNIA Y HERZEGOVINA PODRÍAN AÑADIRSE A ESTA LISTA DE ESPERA. Y LUEGO ESTÁ EL ASUNTO DIVISORIO DE KOSOVO, CUYA INDEPENDENCIA NO ES RECONOCIDA POR TODOS LOS PAÍSES DE LA UE, PERO QUE SIN EMBARGO ES VISTO COMO UN CANDIDATO POTENCIAL PARA LA ADHESIÓN. ¿QUÉ LE ESPERA A ESTOS ESTADOS RESTANTES Y POR QUÉ EL PROCESO ES TAN LARGO?

El 22 de enero en Sarajevo, el Instituto Europeo de Estudios de Seguridad (EUISS) lanzó su proyecto más reciente: Balkan Futures. El proyecto es ejecutado por el EUISS y apoyado por el Fondo Europeo para los Balcanes (EFB). Con la participación de expertos de los países de los Balcanes Occidentales como ponentes, el objetivo de esta serie era proporcionar un foro para el debate y el análisis en profundidad de las tendencias regionales, así como para reflexionar sobre los principales factores que darán forma a los Balcanes Occidentales para 2025, cuando se espera que se produzca la próxima fase de ampliación.

La semana pasada, el debate sobre si los Estados de los Balcanes Occidentales están listos para unirse a la UE finalmente llegó a Bruselas, concretamente al edificio de la Representación Permanente de Austria. La subdirectora del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, Florence Gaub, dirigió el debate entre el embajador austriaco ante el Comité Político y de Seguridad de la UE (COPS), Alexander Kmentt, y el académico visitante de Carnegie Europe, Stefan Lehne. Una multitud diversa de las diversas instituciones, grupos de reflexión y otras organizaciones de la capital de la UE se reunieron para profundizar en una de las regiones europeas de las que más se habla en la burbuja de la UE: los Balcanes Occidentales.

¿Por qué tan complicado?

Los países de los Balcanes Occidentales incluyen Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Montenegro, Serbia y Kosovo. Dicho esto, esta última es fuente de controversia, ya que su independencia como nación sólo es reconocida por algunos Estados de la UE -como Bélgica, Suecia y Dinamarca-, mientras que sigue siendo considerada como una región de Serbia para muchos otros, como Grecia, Rumanía y España, así como para la UE en su conjunto.

Serbia no reconoce la declaración de independencia de Kosovo de 2008 y sigue considerando el territorio como una “provincia rebelde”. Cinco Estados miembros de la UE tampoco reconocen a Kosovo. Esto se explica quizás por el hecho de que varios de ellos, como España, tienen sus propios temores separatistas…. El resultado final es que, si bien no se llega a un acuerdo, ninguno de los dos países tiene posibilidades realistas de adherirse a la UE. Como ha dicho Politico, “Bruselas ha dejado claro a Belgrado que debe resolver su disputa con Kosovo antes de que pueda convertirse en miembro de la UE”.

Teniendo en cuenta esta desordenada situación actual, también es importante tener en cuenta el Acuerdo de Bruselas: un tratado multilateral entre los Gobiernos de Serbia y Kosovo sobre la estabilización de sus relaciones. Esto se negoció y concluyó, aunque no fue firmado por ninguna de las partes, en Bruselas. A continuación, las negociaciones fueron dirigidas por los respectivos Primeros Ministros de Serbia y Kosovo y mediadas por la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton. El acuerdo se concluyó el 19 de abril de 2013, aunque en los cinco años transcurridos aún no se ha llegado a un consenso y las tensiones siguen siendo altas.

Croacia y Turquía iniciaron las negociaciones de adhesión en 2005. Y aunque el primero hizo oficialmente el recorte en julio de 2013, se prevé que los procedimientos relativos a la adhesión de Turquía concluyan en un plazo mínimo de 10 a 15 años, si es que lo hacen, ya que los actuales Estados miembros siguen divididos por diversas razones.

Se ha dicho a los demás países balcánicos que pueden adherirse a la UE si cumplen los criterios establecidos. Estos incluyen la democracia, el Estado de Derecho, una economía de mercado y la adhesión a los objetivos de la Unión Europea de unión política y económica.

Es cierto que las disputas étnicas de Bosnia siguen siendo una preocupación real para la UE, junto con la corrupción y el crimen organizado. En un intento por avanzar en este sentido, en diciembre de 2011, los líderes musulmanes, croatas y serbios de Bosnia acordaron la formación de un gobierno central, poniendo fin a 14 meses de estancamiento político. La Comisión Europea dice que el estado todavía está plagado por un “clima político inestable” y divisiones étnicas.

Para empeorar las cosas, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha dictaminado que las leyes electorales de Bosnia discriminan a los pueblos judíos y romaníes, porque problemáticamente sólo se permite a los bosnios, croatas y serbios étnicos presentarse como candidatos a altos cargos.

El problema del enfoque de la UE sobre los Balcanes….

Con respecto a este desacuerdo en curso, que ahora se ha convertido en una preocupación global y en una amenaza de una grave crisis que vuelve a la región de los Balcanes, Kmentt afirmó: `Diplomacia preventiva es lo que deberíamos aspirar. A menudo tratamos de prevenir conflictos cuando ya es demasiado tarde”.

A continuación, describió cómo Bosnia y Herzegovina, como Estado nación, es en muchos sentidos una historia de éxito, con el país de doble identidad formando, según muchas definiciones, una identidad colectiva -desde su himno nacional hasta su logro general de un orgullo unificado-, un progreso que sin duda debe celebrarse y alentarse.

Sin embargo, describió a Bruselas como el epicentro `europeos ardientes’, haciendo referencia a la actitud eurocéntrica de muchos eurócratas que afirman -o al menos creen- que Europa es el mejor lugar de la Tierra, y que esta excelencia simplemente debe extenderse a los Balcanes como un acto de buena voluntad, aunque tal vez se trate de una forma un tanto arrogante y mal informada de abordar la noción de ampliación de la UE.

El problema de mover las fronteras….

También está la cuestión del desplazamiento de la frontera exterior de la UE, que muchos políticos coinciden en que sería una medida potencialmente desestabilizadora si significara sacudir la armonía de una región que, todavía en la memoria de muchos, fue destruida por la guerra. De alguna manera podemos observar una situación similar, aunque sea a la inversa, a la que podría deparar a Irlanda el restablecimiento de una frontera dura que atraviese la isla. Lehne añade: “En la historia, el cambio de fronteras ha sido a menudo un éxito para la paz, pero no siempre”.

Politico escribe: “Europa tiene un miedo intenso y comprensible a cambiar las fronteras nacionales. Pero las discusiones sobre un intercambio de tierras entre Kosovo y Serbia, que han estado en un conflicto a fuego lento durante dos décadas, merecen un apoyo cuidadoso”.

Lehne utilizó la situación israelo-palestina para reiterar que llegar a un acuerdo sobre las fronteras -especialmente cuando se mezclan identidades religiosas o étnicas- puede conducir a generaciones de conflictos y tormentos indecibles.

No creo que Kosovo sea capaz actualmente de concluir un acuerdo de este tipo. No veo que haya un acuerdo pronto. Estamos perdiendo Kosovo…. no se está haciendo lo suficiente para ayudar a este país”, concluyó, mientras las palabras “este país” colgaban en el aire y aludían a la postura personal de Lehne sobre el estatus de Kosovo como Estado nación.

Estabilidad en los Balcanes: ¿Cuál es el enfoque correcto?

Un representante del grupo de reflexión con sede en Bruselas, CEPS (Centro de Estudios de Política Europea), planteó la cuestión de que entre la comunidad de grupos de reflexión están surgiendo argumentos con respecto a las relaciones entre la UE y los Balcanes.

Kmentt respondió que “las mejores soluciones son las buenas soluciones locales”, y añadió que, con respecto a las disputas regionales entre los Estados balcánicos, “la UE puede ayudar, pero se reduce a los Estados balcánicos”.

Lehne advirtió que, aunque se trata de un buen enfoque, sin el compromiso de la UE, casi les resulta más fácil poner excusas sobre por qué la adhesión a la UE sigue estando fuera del alcance de estos países candidatos esperanzados, y añadió que muchos responsables de la toma de decisiones de la UE aceptarían amablemente más razones por las que la ampliación de la UE no puede ocurrir.

¿Esperanzas para el futuro de los países de los Balcanes Occidentales?

Las empresas balcánicas invierten para que las economías puedan florecer”, declara Kmentt.

Apoya esta idea explicando que en Bosnia-Herzegovina, el 20% del crecimiento económico proviene del turismo – sector que ha despegado en los últimos años – mientras que el 11% proviene actualmente de la industria – habiendo establecido varios socios comerciales importantes como Eslovenia -, lo que supone una tasa de crecimiento global del 3,5%. Aunque va por buen camino, el país, al igual que sus vecinos, tiene margen de mejora. Quizás esto proporcionaría la clave de la prosperidad y acercaría la promesa de la adhesión a la UE.

De hecho, añade Kmentt, las economías balcánicas florecerían aún más con la estabilidad social y el Estado de derecho. Y seguramente, la acumulación de estos logros, bendiciendo a los países no sólo con la estabilidad económica, sino también con la culminación de la paz que han estado anhelando desde los terrores de las guerras yugoslavas -la devastación todavía muy presente en la memoria-, pueden progresar como naciones, como aliados y tal vez incluso como Estados miembros de la UE.

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Roxanna Azimy
Roxanna is a European affairs writer and communications professional of British and Iranian descent. Having studied French and Spanish at King’s College London, with an MSc in European Studies from LSE, and currently working at the European Parliamentary Forum on Population and Development in the field of human rights and international development, she strives to increase the visibility of ethical and sociocultural issues in Europe.
https://twitter.com/RoxannaYasmin

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